出售国债和发行国债的主要区别在于其主体和目的不同。
发行国债的主体是国家，是为了筹集财政资金而进行的一种融资行为，就是政府向公众借钱，承诺在一定时间后支付本金和利息，发行国债的主要目的是为了弥补财政收支不平衡，或者用于大型基础设施建设等。
而出售国债的主体可以是政府、银行或其他金融机构，出售国债的目的是为了回笼货币，避免货币流通量过大导致的通货膨胀等问题，当政府需要调节市场货币流通量时，就会选择出售国债，购买国债的人也可以获得一定的利息收益，出售国债更多地是一种金融市场的调控手段。
发行国债是为了筹集资金，而出售国债则是为了回笼货币和调控金融市场，两者虽然都与金融市场和财政政策有关，但主体和目的有所不同。
